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陈莉萍:上海集采四大经验值得借鉴

作者:崔卫卫整理 发布于:2017-01-12 08:19:43 来源:政府采购信息报/网
  2016年是“十三五”规划的开局之年,上海市政府采购中心(以下简称“采购中心”)根据市政府采购委员会和市财政局的工作部署,全面完成了年度集采任务。全年累计完成采购预算金额38.99亿元、合同金额36.50亿元,节约资金2.48亿元,节支率为6.37 %。政府采购政策功能进一步显现,节能产品采购金额为6926万元,占同类产品的 85.78%,环保产品采购金额为9070万元,占同类产品的56.12%,中小企业合同金额为29.36亿元,占总合同金额的 80.42%(以上均不含电子集市项目)。上海市政府采购中心主要从以下四个方面推进工作。
 
  第一,攻坚克难,大力推进政府采购信息化应用。
 
  一是加强采购中心操作平台与财政局政府采购信息管理平台的衔接,发挥采购中心操作平台的功能。采购中心2001年率先开发了政府采购信息管理系统,2006年经升级改版,集政府采购业务操作与部分管理于一体。去年本市要求各采购机构全面在财政开发的政府采购信息平台实施操作。直接在财政平台操作,采购中心的部分管理功能就将消失。为此,采购中心积极加强与财政沟通,在财政大力支持下,完成5个接口的开发,将采购中心的操作平台与财政信息管理平台衔接,实现平台间数据交换和保存,提高工作效率。采购中心采购项目基本做到“网下无交易、网上全公开”的工作要求,为加强管理、确保政府采购全流程信息公开奠定了基础,同时推进了本市公共资源交易平台的整合。
 
  二是开发了竞争性磋商采购信息系统。竞争性磋商是一种新的采购方式,通过线下的先行先试,采购中心在操作平台开发了竞争性磋商采购信息系统,运行情况较好,有效地弥补了财政采购信息管理平台的不足,为竞争性磋商采购提供了保障。
 
  三是推进电子集市协议供货采购。根据本市深化政府采购改革、提升专业化服务水平的工作思路,按照管采分离原则,上海市财政局授权采购中心负责本市通用产品、标准化产品的采购需求制定、采购执行、履约验收管理等全程操作。采购中心制定了移交接受工作方案,编制了电子集市项目需求管理及项目采购计划,从9月份到年底,完成了电子集市共28个采购品目30个采购项目中27个项目的招标工作,得到了财政局的肯定。
 
  第二,夯实基础,加强采购业务规范管理。
 
  一是修订采购文件模板,加强采购业务基础建设。为落实新出台的政策法规,解决采购文件模板电子化、模块化管理后出现的碎片化等问题,采购中心对现有的采购文件模板进行了全面的修订。对现有42个模板进行了1022处修改完善,新建4个采购文件模板;推进模板体系的升级改版,完成了2017版3类基础模板的编制、定稿,分步推进集采目录内各采购品目2017版采购文件模板编制工作。为解决新人对采购文件模板的依赖性、使用模板的机械性,在采购中心操作系统建立了《业务示范文本格式汇编》、《采购文件相关内容规范化表述》专栏,对需要业务员根据项目特点编制、填写的常见内容,在文件格式和用词用语上进行示范,供业务员参照执行。
 
  二是加强业务风险防控管理。经过多年推进,采购中心已基本形成了以采购工作规范、采购文件模板管理办法、重点项目管理办法、开评标工作规范、质疑投诉处理办法等为操作依据,以三级管理、三级审核制度为管控措施,以信息管理系统为支撑的业务安全管控机制。在此基础上,今年又制定了《采购业务风险管控一览表》,梳理出了41项业务风险点,明确了50项风险防控措施。调整了“三级管理、三级审核”制度,将实行三级管理的项目从500万元以上调整为300万元以上,将简易项目由实行一级管理的调整为两级管理,进一步扩大管理的覆盖面,提升内控管理效果,减少业务风险。
 
  三是创新采购工作量量化管理。为充分发挥采购工作能效,采购中心创新性地推出了采购工作量量化管理方式。通过分析历年采购数据,综合考虑不同采购方式、项目难易程度、投标人数量及合同签约数量等因素,建立了工作量计算模型,通过定量分析计算每个业务员的实际工作量,作为各采购科室以及业务员采购任务均衡化分配的参照指标和依据。每个业务员以及各采购科室完成的工作量在采购中心内网实时公开。一年试行下来,减少了苦乐不均、多做多错的不合理现象,提高了公平性和积极性,奠定了绩效考核依据,促进了“争先创优”活动
 
  第三,做优服务,发挥集采机构服务优势。
 
  采购中心根据市领导和局领导的要求,积极发挥集采机构服务优势,提升服务功能和保障,做优服务。一是做好前伸服务。积极落实年度采购预算,对重点单位主动上门进行计划对接、政策辅导、项目前期介入等服务。应邀到部分单位开展政府采购业务培训。加大采购中心服务窗口建设,编写了2016版《集中采购业务问答》,修订了服装、家具、课题服务等12个品目的《采购需求编制指南》,为采购人提供服务。二是做好重大项目的采购服务。对惠及民生或涉及公共服务的重大采购项目,在时间紧、采购条件不成熟的情况下加强主动服务、精密策划、统筹协调、高效操作,发挥了集采机构的专业化服务保障作用,得到用户的好评。三是开展后延服务。开展质疑供应商、部分专家座谈会,上门走访部分采购人,听取意见和建议,不断提升服务质量和满意值。
 
  第四,加大培训,提升政采队伍业务能力。
 
  近年来,采购中心成立时招聘的一些老同志将陆续退休,近3年招录的年轻同志约占一半,面对政采队伍青黄不接、专业化能力有待提高的情况,一是制定了新进人员带教机制,每名新进人员安排一名工作经验较丰富的同志带教一年,制定带教计划、做好带教评定,切实做到以老带新、以新促老、共同提高。二是安排工作人员参加政府采购信息报等专业媒体举办的专业培训,拓宽视野、熟知政策、加大交流,促进业务能力提升。三是安排工作经验丰富的老同志负责政府采购业务全流程业务培训,从8月份起每月1课,既有老同志对采购业务关键点如何把握的讲解与归纳总结,又有年轻同志的具体操作示范和情景模拟演示,既增强了培训的实效性和互动感,又锻炼培养了年轻同志,获得采购中心、区集采机构工作人员的好评。
 
  我们将向先进的集采机构学习,不忘初心,继续前进,共同推进政采事业深化发展。
 
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  (上海市政府采购中心主任陈莉萍在12届全国政府采购集采年会上的新年演讲,题目为编者加)
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