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聚焦“去降补” 做好“除减加”

北京以"三型"采购有力助推供给侧结构性改革

作者:王少玲 通讯员/陈以勇 发布于:2016-08-03 09:01:25 来源:政府采购信息报/网

     进入汛期以来,北京市以史上最强防汛阵容应对极端强降雨天气的挑战,在全市投入近千台(套)专业设备和车辆排涝疏水,成功逼退了“京城看海”的危情险象。

 
    据北京市财政局研究室负责人介绍,北京防汛的十八般兵器有很多是政府采购特别青睐和重点扶持的产品,随着财政部门深入推进供给侧结构性改革,将会有更多体现上乘性价比的政府采购产品进入公共服务领域,有力护佑“平安北京”。
 
    近年来,北京市政府采购规模占财政支出的比重已提高到近10%,年度采购的量级已超过555亿元。北京通过将政府采购加快转型与推进供给侧结构性改革深度绑定,使政府采购成功穿透了主要以扶小助微、节支促廉见长的“天花板”,产生了助力“去降补”、辐射“点线面”的裂变式效果。
 
    一是围绕“抓三去”做好“除法”,以强化政策导向的调控型采购,助推供给侧结构性改革。注重运用政府采购助推“去产能”,结合疏解非首都功能中出台的新增产业禁止和限制目录,及时调整刷新货物、服务、工程等领域的集中采购目录,对高耗能、高污染、高排放产品实行禁、限购措施,在今年上半年,全市进一步关停退出174家污染企业、拆并疏解25家商品交易市场的“成绩单”里,包含了政府采购积极施策加压的作用,以削减“低散污”为发展“高精尖”腾出了空间。注重运用政府采购助推“去库存”,在棚户区改造中引入政府购买服务并已获得授信1000亿元,为政府采购助力保障性住房建设成功试水探路,以“有形之手”与“无形之手”的双重力量,挤压了房地产市场“尾大不掉”的存量和价格畸高的泡沫。注重运用政府采购助推“去杠杆”,在政府采购公开招投标和单一来源非竞争性谈判中,有针对性地查询和研判企业资产负债、融资借贷等加杠杆的情况,以优胜劣汰的采购结果引导企业积极去杠杆、降风险。
 
    二是围绕“降成本”做好“减法”,以强化制度规范的约束型采购,助推供给侧结构性改革。借助政府采购把行政运行成本降下来,实行党政机关会议定点采购并合理调整差旅住宿费标准,在取消一般公务用车的同时,引入纯电动公务租赁车辆支持低碳节约出行,通过批量集中采购、网上竞价、引入电子商城和家电卖场等手段推动采购降价提质,2015年,市级“三公”经费决算比预算降低22.3%,支出创6年最低。借助政府采购把制度性交易成本降下来,在“放管服”改革中打出了政府采购放权限、提限额、简审核、扩周期、缩流程的“组合拳”,使下沉式赋权、内驱式压责、非招标扩围、一揽子批复、跨年度滚动、压缩式流转、亮底式公开等举措,成为采购制度创新的重要亮点。借助政府采购把企业转型升级成本降下来,对新技术、新产品(服务)实行首购、订购政策,累计认定681项产品及92项服务;对节能环保产品实行强制采购和优先采购政策,使节能环保产品占同类产品比重近70%;对中小微企业参与政府采购给予评审优惠、预留份额、信用担保、组团竞争等扶持性政策,2015年将超过95%的政府采购合同落实到了中小微企业。
 
    三是围绕“补短板”做好“加法”,以强化主体动能的激励型采购助推供给侧结构性改革。在政府购买服务上积极扩围,将指导性目录扩大到了涉及公共服务和公共产品供给的11个领域91类项目,2016年全市政府购买服务预算支出提高至274.03亿元,在力挺首都交通治堵、水环境治理、大气污染防治、养老设施建设等“补短板”举措的同时,力促事业单位分类改革、社会组织信用体系建设、行业协会商会与行政机关脱钩等工作加快步伐。在扶持民间投资上拿出实招,以政府采购与清税降费、财政补助、特许经营等协同发力的方式,进一步吸引民间资本参与棚户区改造、养老服务、公共卫生、学前教育、道路清扫保洁、城市固体废弃物运输处理、公益性文化演出等民生项目,对参与北京公交运营的民营企业,给予与国有公交企业同等的财政补贴政策。
 
    在促进社会治理上主动加力,积极关注监狱企业生产项目“小散碎”、影响罪犯劳动改造质量的问题,在预留30%的份额进行定向采购的同时,多次为供需双方洽谈对接“穿针引线”,落实了重大活动志愿服务装具、社会福利机构保障用品等一批公益性采购项目,形成了高墙内外共促社会治理的特殊对流和合力。
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