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江西:打造政府采购的“升级版”

作者:谢蓬勃 发布于:2016-08-26 16:26:43 来源:中国江西网
  江西省政府采购涉及面广,资金量大。省财政厅政府采购监管部门充分发挥职能作用,加强监管,保障采购资金的合理合法使用;规模采购,千方百计节约采购资金;简政放权,提高采购效率。他们一直在——
 
  “今年5月,我们厅大数据中心建设项目预算资金2400多万元,用于全省公安大数据平台的数据分析与应用。以往公开招标要上报省财政厅政府采购监管部门审批采购方式,现在他们简政放权,我们可以直接公开招标,大大缩短了办事效率。”8月16日,省公安厅警务保障部杨文毅介绍说。这是江西省政府采购监管部门切实转变角色定位、实行简政放权、加强事中事后监管有效举措的一个缩影。
 
  近年来,江西省政府采购的范围和规模不断扩大,政府采购职能部门不断改革创新,完善体制机制,依法依规办事,成效显著。2015年省本级采购部门达到1310家,全省采购规模550亿元,年节约资金70亿元,节约率达12%。省政府采购工作亮出“好功夫”的背后,主要是以扎实的“做功”作为支撑。尤其是近几年,省政府采购监管部门重点聚焦采购的功能、价格、效率、监管、公开、制度等问题,推出了一系列新举措,成功打造了政府采购制度转型加力的“升级版”。
 
  改革创新,降低政府采购价格
 
  政府采购价格一直是社会各界关注的热点,省政府采购监管部门大力推进政府采购商品的规模化,资金节约效果显著。
 
  胡鹏是江西师范大学资产管理处的工作人员,具体负责学校采购工作。今年7月份学校要采购一批教学用计算机,让他感到头疼的是该项目由于时间紧、采购预算金额又超过了100万元,依据《政府采购法》,必须通过公开招标方式进行采购。然而从申报计划算起,到招标结束签订采购合同,最少也需要40天的周期。
 
  胡鹏正在犯难的时候,无意中浏览到省政府采购网上的省国家机关、事业单位、社会团体2016年第二期办公用计算机批量集中采购项目中标公告,发现中标产品的配置与自己采购需求相近,价格又低于市场25%~40%,而且从下单到实际供货只需要两三周的时间,于是便联系了公告上的中标供应商,顺利采购到了教学所需的设备。
 
  自2015年起,省政府采购监管部门对通用类计算机设备试点批量集中采购模式,原本省级预算6661万元,实际采购价5536万元,节约财政资金1125万元,节约率达17%。通过汇总采购人实际需求数量形成规模效应,能够最大限度地节约财政资金,提高了资金使用效益。而且,通过由集中采购机构统一组织招标,可以避免滋生腐败,确保了财政资金高效、合规、安全运行。
 
  简政放权,强化采购主体责任
 
  熊钧是省人力资源和社会保障厅信息中心副主任,主要负责该厅采购工作。今年6月份单位有一个设备类采购项目,由于领导催得急,怕项目拖的时间太长,在省政府采购网上刚申报采购计划后,就迫不及待给省政府采购监管部门打电话,希望尽快得到对该项目采购方式的批复。经办部门同志告诉他,自2015年8月1日起,根据《江西省财政厅关于合理选择确定采购方式和代理机构有关工作的通知》,采购人可以根据采购项目具体情况合理选择采购方式,除变更采购方式或采购进口产品以外,财政部门不再审批。
 
  转变监管方式,做实简政放权,省政府采购监管部门依据《政府采购法》及《政府采购法实施条例》的规定,重点厘清采购单位及其主管部门的角色定位,进一步提高了政府采购效能。并且自2014年9月起,省政府采购监管部门取消了政府采购代理机构资格认定行政审批,将工作重心由事前审批转变到事中和事后监管上来。同时,按照简政放权、宽进严管的原则,定期对代理机构执行政府采购法律法规及相关政策情况进行专项检查。并且加强对代理机构的人员培训和业务指导,促进江西省采购代理行为规范,提高专业化水平。
 
  强化监管,严惩违法违规行为
 
  将常态化监管植入政府采购,在维护公平竞争上打出重拳,省政府采购监管部门按照角色定位,切实做好检查和监管,努力维护政府采购规则。
 
  一是开展政府采购代理机构监督检查。通过检查,2015年共下达责令整改通知书60多份,行政处罚10多份。加大日常监督,及时发现采购活动中存在的问题,并及时予以查处,对6家违规投标供应商进行了处罚,并列入不良行为黑名单,一年内取消投标资格。
 
  二是开展对领导干部违规插手政府采购项目专项治理工作。制定全省专项治理方案,开展专项治理巡查,发现一些违规问题,及时交相关部门处理,有效预防采购活动当中的腐败行为。
 
  三是公开透明,推进信息化与标准化建设。完善电子化政府采购相关制度和政府采购电子管理系统建设标准,推动电子化交易系统在各设区市、县管理系统的应用,逐步建立一套覆盖政府采购全流程的电子化监管体系,实现江西省政府采购监管标准化、精细化。
 
  政策扶持,支持实体经济发展
 
  江西云诚信息技术有限公司是一家代理销售办公设备、电子仪器和多媒体会议系统的企业,今年5月份需大量购入存货,而在运营过程中流动资金较为紧张。眼看着多个采购项目中标,大笔中标合同接进来,却因为流动资金不足而无法及时签订合同。如签订合同时间多次拖延,将极大影响公司信誉,这对稳定及发展自己的客户极为不利。
 
  总经理舒平与多家银行洽谈均未成功,而后通过了解得知省政府采购监管部门有一项“政府采购贷”政策。于是,舒平到省财政厅办理相关业务,顺利将744万元贷款办理下来。
 
  省政府采购监管部门把扶持省内中小企业发展作为政府采购的指挥棒,将扶持实体经济发展理念植入政府采购当中,在提升政策功能上唱好重头戏。一方面帮助中小企业融资贷款。省中小企业供应商只需要以政府采购成交供应合同作为担保,就可以融资,无须提供财产抵押或第三方担保,而且可以按优于一般中小企业的贷款利率获得资金。目前已经有12家金融机构签订了意向书,发放政府采购信用贷款近2.8亿元。另一方面支持省产优质创新产品推广。近几年运用政府采购政策功能,先后出台了多项措施,加大对省产优质产品在江西省的推广力度,2016年已将太阳能光伏产品、LED电子显示屏、电冰箱等省产优质产品纳入政府采购目录和协议采购目录。
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