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财政部部长楼继伟谈G20杭州峰会财金渠道成果

作者:韩洁 申铖 发布于:2016-08-30 08:33:53 来源:新华社
  G20杭州峰会开幕在即,前期筹备中,两大重要筹备机制——财金渠道和协调人渠道“双轨”铺进,取得一系列有影响力的重大成果,并将提交至领导人峰会。
 
  中国“接棒”G20峰会主席国后在财金渠道推动取得哪些成果?推动G20机制在全球经济增长等方面有何新贡献?为G20峰会贡献哪些“中国智慧”?新华社记者28日采访中国财政部部长楼继伟,详解G20杭州峰会的财金渠道成果。
 
  年初设定任务基本完成 有关财金成果将提交杭州峰会
 
  问:G20杭州峰会在财金渠道做了哪些准备工作,取得哪些主要成果?
 
  楼继伟:当前,国际经济金融形势依然复杂严峻,全球治理体系距离公平、合理、高效的目标还有很多不足,G20自身也处于从危机应对向长效治理机制转型的关键时刻。
 
  今年以来,G20财金渠道紧密围绕杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题,共举行了3次G20财长和央行行长会、4次G20财政和央行副手会,以及20多次工作组和研究小组会,就全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、投资和基础设施、国际金融架构、金融部门改革、国际税收合作、绿色金融、气候资金、反恐融资等议题进行讨论,形成了大量有影响力的成果,为峰会做好了财金政策准备。
 
  ——在“创新”方面,强调创新增长方式,特别是通过深化结构性改革提高全要素生产率和潜在增长率,为全球经济的中长期增长提供持久动能。这也与我国正在进行的加强供给侧结构改革、着力提高供给体系质量和效率的改革相一致。在中方大力推动下,G20在加强结构性改革“顶层设计”方面取得里程碑式的成果,明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则,并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。这在G20历史上是第一次,体现了标本兼治促增长的理念。
 
  ——在“活力”方面,通过加强G20宏观经济政策协调保持经济活力,首次提出了综合运用包括货币、财政、结构性改革措施促进增长、稳定信心。通过完善全球经济治理释放经济活力,包括推动世界银行和国际货币基金组织改革、建立应对税基侵蚀和利润转移(BEPS)包容性框架、进一步推进国际金融监管、督促发达国家落实气候资金承诺、完善主权债务重组机制和全球金融安全网,为提高全球经济的活力和可持续性提供制度性保障。
 
  ——在“联动”方面,推动G20树立利益共同体意识,加强各国经济的良性密切互动,以合作应对挑战。特别是结合“一带一路”战略,推动多边开发银行扩大基础设施投资,提出了《全球基础设施互联互通联盟倡议》,积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”,提升全球基础设施互联互通水平,打造促进信息沟通、机制协调、项目合作的新平台。
 
  ——在“包容”方面,积极引导G20各成员高度重视经济增长包容性,特别是推动中小企业发展,通过了《基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南》,并推动有效落实《中小企业融资高级别原则》等。将税收促发展作为一项重点议题,推动G20国家帮助发展中国家加强税收领域能力建设,增强这些国家动员国内资源促进增长的能力。
 
  总体而言,今年G20财金渠道基本完成年初设立的各项工作任务,成效显著,有关成果将提交杭州峰会。
 
  世界经济低增长成为新常态 G20凝聚全球发展共识
 
  问:如何评价当前世界经济形势,G20在促进全球经济增长、维护国际金融稳定方面做出了哪些努力?
 
  楼继伟:当前世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,延续了“低增长、大分化”的格局,离“强劲、可持续、平衡”的增长目标还有一定距离。尽管经历年初国际金融市场波动后市场趋于平缓,但全球经济的不稳定、不确定因素增多,经济因素与非经济因素交织,一些风险有长期化、常态化趋势。
 
  在此背景下,我们在财金渠道努力推动G20各方加强宏观经济政策协调,促进经济增长和金融市场稳定,取得了积极成效。
 
  一是承诺将各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性政策,以实现强劲、可持续、平衡增长目标。
 
  二是就外汇市场密切讨论沟通,避免货币竞争性贬值,不以竞争性目的来盯住汇率,并反对各种形式的保护主义。
 
  三是继续研究必要时可能采取的适合各国国情的政策措施,以支持增长和应对潜在风险。
 
  四是做好准备应对英国“脱欧”公投、难民和移民问题、恐怖主义等可能带来的潜在经济、金融影响。
 
  这些成果进一步凝聚了G20各方团结应对风险和挑战的共识,降低了政策不确定性,为杭州峰会创造了良好的宏观经济政策环境,也得到了国际经济界和舆论界的高度评价。
 
  发挥领导作用 中国为G20财金议程贡献“中国智慧”
 
  问:中国作为G20主席国在财金渠道下推动各方形成了很多重要共识和成果,如何评价中国所发挥的作用?
 
  楼继伟:中国高度重视G20机制,是G20的积极参与者、支持者和贡献者。从推进G20财金议程角度,作为今年G20主席国,中国充分发挥领导作用,推动G20各方加强团结、凝聚共识,为促进世界经济增长、完善全球经济治理发挥了重要作用,中国的贡献有目共睹。
 
  一是推动G20由危机应对向全球经济的长效治理机制转型。着力创新G20机制建设,从关注短期政策向更多关注结构性改革转变。如提出G20创新增长蓝图,通过新工业革命、数字经济等创新增长方式,并与结构性改革一起,为世界经济保持中长期可持续发展提供坚实保障。
 
  二是推动G20加强宏观经济政策协调,以集体的力量应对挑战,提振市场信心。如针对2月G20财长和央行行长上海会议前夕国际金融市场发生大幅波动,各方在上海会议上承诺各自以及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革政策来增强市场信心,并促进复苏。国际社会对此反应积极,国际金融市场趋于平稳。
 
  三是推动G20完善全球经济治理规则。在国际金融架构方面,重启了国际金融工作组,推动世界银行股权审议和IMF治理改革,完善主权债务重组机制、增强SDR作用、进一步推进国际金融监管等;在税收方面,构建BEPS包容性框架、制定识别税收透明度不合作辖区标准;在气候资金方面,呼吁及时实施《巴黎协定》,落实发达国家和国际组织气候资金承诺,并审议通过了相关报告。这些成果将在完善全球经济治理的进程中留下浓墨重彩的一笔。
 
  四是推动G20促进包容性增长。主办G20财金渠道会议过程中,邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴关系主席国塞内加尔以及哈萨克斯坦、埃及等国作为特邀嘉宾参加财金渠道会议,从参会成员构成上体现了包容性。在成果设计中,积极推动落实《2030发展议程》、鼓励各国帮助发展中国家加强税收能力建设,发展普惠金融,制定《中小企业融资工具多元化政策指南》和《中小企业融资行动计划》等文件,从政策框架角度展现了包容性。
 
  此外,在G20财金渠道会议筹备过程中,我们坚持“开门办会”的原则,充分利用各种场合广泛听取和吸收G20成员国、非成员国和主要国际组织的意见和建议,不断完善财金议题和成果。同时尊重G20惯例和程序,推动各方在互谅互让基础上形成共识,对外展示G20团结一致的积极形象。这充分展现了中国在推动G20进程中的领导力以及开放、包容的形象,得到与会各方的高度肯定。
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