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广州:提高采购人专业化要求 监管工作谋定而后动

作者:赵颖琨 发布于:2016-11-08 08:44:51 来源:政府采购信息报/网
  日前,广州市财政局对今年批量集中采购工作计划做了调整,把原计划的四期采购调整为三期。作为政府采购工作走在全国前列的广州市,其批量集中采购工作是如何推进的,广州市财政局政府采购监管处对采购人的日常监管又是如何进行的?
 
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  调整批量集采品目 今年组织3次采购
 
  广州市财政局政府采购监管处相关负责人表示:“广州市于2015年开始实行批量集中采购,今年是第二年开展批量集中采购工作。此项工作开展的时间在全国同行中并不早,这是因为广州市在学习中央国家机关政府采购中心和广东省政府采购中心的经验后,在细化编制政府采购预算的基础上,谋定而后动。通过对数据的整理和分析,总结出通用类货物的采购规模等,进一步加强对采购人预算编制的指导,也有利于推进每一期的批量集采工作。”
 
  政府采购信息报/网记者在《广州市财政局关于调整我市2016年部分通用类品目批量采购工作计划有关事宜的通知》(穗财采[2016]21号文)中发现,广州市2016年的批量集中采购品目为四个,分别是台式计算机(不含用于科研、测绘、检测、系统集成、网络工程等特殊用途的专用台式计算机、图形工作站、平板电脑、移动图形工作站等)、便携式计算机、A4激光打印机和普通空调。
 
  “今年通用类的批量采购品目中新增了普通空调,一是考虑到与广东省批量集中采购工作的有效对接,二是结合采购人对普通空调较大规模的需求量。”其介绍,“另外,在批量集中采购工作的推进中,我们也会根据广州市本地的实际情况如天气状况等适当调整安排。广州从春入夏的季节变化较为迅速,在每年的4月左右进入夏天,导致空调旺季提前到来。所以会要求采购人申报第一期采购计划时,将夏天之前必须采购的品目提前申报,以便在夏季之前完成采购。同时也会给采购人充裕的申报时间和招标、送货安装等时间。考虑到第二期批量集中采购规模较大,为更好发挥跟单采购作用,将时间延长至8月31日。”
 
  相关负责人也对今年广州市批量采购工作的调整计划进行了讲解:“到了第四季度,10月份汇集完毕采购人需求,招标安排在11月,送货和安装的时间只有一个月左右,这会对采购人造成较大的压力。而且根据采购趋势的分析,在年底时,空调的采购量会随季节变化而下降,所以结合具体情况做了微调,将2016年第三、第四期的批量集中采购合并为一期,今年共组织3次批量集中采购。”
 
  其表示,从本地市场情况看,空调的需求量大的时候,比如广州10月份的最高温度依然保持在30度以上,空调价格则相对坚挺。这时候通过批量集中采购这种团购的方式,在淡化价格因素的情况下,供应商更愿意提高产品和服务质量,采购人能够买到性价比较高的产品。
 
  加大电子化政采建设 推进市区统一化
 
  广州市的电子商城由广州公共资源交易中心建设,开展电子商城政府采购业务,其便利和高效受到了采购人的好评。
 
  据了解,广州将加大对电子商城的建设力度,在供应范围的广度和服务延伸的深度这两个维度上继续开发建设新的电子商城。
 
  相关负责人表示:“广州市在推进电子化政府采购交易平台建设的同时,还将进一步优化电子化政府采购监管平台,做到监管依据和规则等方面市区两级统一。但是也鼓励各区结合工作实际情况,做出一些专门的功能设置,更好地服务于监管需要。”
 
  提高对采购人专业化要求
 
  相关负责人表示,通用类项目的采购需求应该标准化制定。采购人在制定需求的时候,需要有一定的依据,比如其资产与经费的配置等。通过技术手段在计算机上将数据标准化,规范采购人的预算填报。在通用类采购项目、采购需求上建立标准、统一化的需求模板,将市场上通行的标准及参数、条件予以固化,同时还应保障采购人的个性化及特色需求添加进采购文件中的权利。这样可以最大限度减少文件编制过程中的人力物力损耗,采购人也保留选择权。在源头上进行标准化设定,明确采购人主体责任,能够在很大程度上确保政府采购活动发展的方向。
 
  在实际工作中,广州市财政局政府采购监管处对采购人和代理机构也提出了加强专业化管理和服务要求。
 
  “采购人是政府采购活动中的重要活动主体,如果其不专业化发展就会导致政府采购活动中出现很多问题,如采购预算编制不精准就有可能出现‘天价采购’,履约验收做的不到位则可能出现‘质次价高’,方式错配可能会导致采购时间长、效率低。政府采购被社会诟病的质次价高、效率低下等问题均是出现在上述环节,主要在于采购人工作专业性不够。所以采购人应该强化需求制定和履约情况验收,代理机构也需要向专业化发展,做好本环节的工作,推动政府采购其他环节工作正向发展。”相关负责人对政府采购的专业化发展提出了要求和希望。
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