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栖霞市创新财政投资评审机制加强财政投资项目管理

作者: 发布于:2016-11-21 15:26:39 来源:财政部网站
  近年来,随着预算管理制度改革的不断深入,栖霞市以服务经济建设、提高财政资金的使用效益为目标,不断拓宽评审领域,完善评审机制,通过推进评审工作标准化、信息化、精细化、科学化建设,实现了财政投资项目评审事前、事中和事后全过程监督,有效节约了财政资金,提高了财政资金的使用效益。
 
  一、前置评审工作,拓宽评审领域,更好服务经济建设
 
  一是规划方案评审先行。将环评、立项等工作前置,对不符合全市总体规划、甚至没有规划和环评的项目,一概不予评审。二是开展工程项目必要性论证。建立工程项目必要性评审论证制度,严格控制建设标准和规模,避免重复建设、超标准建设和超规模建设,从源头上控制工程造价,避免资源浪费。仅校安工程就暂缓实施1.57万㎡小学生宿舍,避免了小学宿舍楼无学生入住、住不满等问题,节约财政资金2360余万元。三是开展工程项目设计方案专家论证。组织有丰富经验的专家对各财政投资项目的设计方案进行认真探讨,由设计单位按专家组意见对工程设计进行合理修改,最终确定最优建设方案,在满足使用要求的同时,最大限度节约财政资金。比如崮山旅游路的设计,原方案设计为三遍基层,经专家论证,该道路为旅游专用路,重型车辆通行少,两遍基层即可满足质量要求,按照专家论证重新制定方案,节约财政资金100多万元。
 
  二、创新工作方法,拓宽工作思路,提高资金使用效益
 
  一是按照市场价格编制标底,有效节约财政资金。对政府投资项目,项目单位要求执行消耗量等现行定额及其费用标准,财政部门在充分考察市场价格后,采取市场综合价格与相关定额标准相结合的方式,对项目预算标底进行编制,较目前执行的现行定额标准低8%-10%,在不低于建设成本的基础上,既保障中标单位的合理利润,又有效节省财政资金,仅在执行定额方面每年就可节约财政资金1亿元。二是综合调配使用工程项目资源。充分利用掌握全市工程信息的优势,加强工程项目之间的协调,把一个项目不用或者废弃的资源用于另一个需要的项目,使不同工程项目互通有无,推进项目资源的综合利用,有效节约财政资金。比如大型土石方实行市政府统一调度,对需外借土石方的项目,协调相关单位就近调运,既保护环境,又节约大量财政资金,仅此一项,2016年节约财政资金200余万元。三是加强“搭便车”评审。有些项目单位将规划外项目混在评审项目内一并上报,变相套用财政资金,针对这种现象,预算评审时严格按照上级或市政府批准的规划设计方案,对施工图纸进行复核,避免“搭便车”现象发生,仅剔除连家庄幼儿园等3个“搭便车”项目就节约财政资金410余万元。
 
  三、规范评审程序,保障评审质量,严格实行制度约束
 
  一是实行了“谁评审、谁负责”。主审人从项目立项、预算评审到工程拨款、工程结算全过程跟踪评审,做好记录和档案,为实施责任可追溯机制打好基础。二是实行了“交叉评审”。由助审人员审核主审人的工作底稿、定额套项、跟踪评审记录等资料,每个项目至少经两人以上交叉复核,避免人为因素对评审质量的影响。三是实行“三级复核”。包括三个方面的内容。第一方面是工程项目预结算三级复核,即主审人评审完后,助审人进行一级复核,评审中心进行二级复核,财政局领导进行三级复核,通过层层复核,实现了从项目开工到验收全过程无死角监督,保证评审结论的客观公正。第二方面是规划方案、施工图纸、竣工结算“三级复核”,对规划方案进行一级复核,对施工图纸是否符合规划方案进行二级复核,对结算资料是否符合施工图纸进行三级复核,从源头上控制工程造价。第三方面是资金拨付“三级复核”,先由评审中心进行一级复核,再由业务科室进行二级复核,最后由国库科进行三级复核,复核无误后实施国库集中支付。
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