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云南省推进预算公开 打造阳光财政

作者: 发布于:2016-11-25 08:51:02 来源:云南省财政厅
  推进政务公开,打造阳光财政是建设法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府的重要途径与关键举措,具有十分重要的政治意义、社会意义与经济意义。云南省各级财政本着“突出重点、循序渐进、务求实效”的原则,以预算公开为重要抓手,加快提升全省财政部门依法理财、阳光理财、民主理财的能力与水平,积极树立和加快打造云南财政的阳光形象。
 
  多措并举大力推进预算公开
 
  近年来,云南财政积极探索加快推进预算公开的措施和办法,建立起自上而下、规范有效的预算信息公开制度体系,细化了预算公开要求,全省预算公开初步实现制度化、规范化、程序化。特别是按照省政府开展权力清单和责任清单工作的要求,省财政厅结合职能职责,及时上报了权力清单和责任清单,经省政府确认并公布的行政权力16项。
 
  强化制度建设,推进预算公开落实。不断加大工作力度,制定一系列推进预算公开的制度文件,对预算公开的主体、时间、方式、范围、内容等提出了具体要求,为全省预算公开搭建了制度基础。全省各州(市)人民政府也因地制宜,分别制定下发了本地区预决算公开工作的实施意见等文件,部分州(市)还结合实际制定了预算执行月报制度和“三公”经费季报制度,部分州(市)将决算公开嵌入整个决算工作过程,并制定了追责措施,以制度建设为手段,倒逼各部门主动公开,接受监督。
 
  统一公开模板,规范预算公开管理。为确保预算公开在内容和细化程度上协同一致,减少因部门或地区之间预算公开差异诱发的社会舆论压力,省级财政充分发挥指导作用,制定了统一的部门预算和“三公”经费预算公开模板,涵盖了文字说明及预算报表,并督促各地各部门严格按照模板进行预算公开。部门预算公开的内容包括收支预算总表、公共财政支出预算总表、政府性基金收支预算表、部门基本信息表等,且全部公开到支出功能分类项级科目,并按基本支出和项目支出分类进行详细说明。“三公”经费预算包括上年预算数和当年预算数,公务用车费细化为公务用车购置和运行维护费分别公开。模板统一了公开的内容、口径和格式,从源头规范公开工作。
 
  循序渐进,拓展预算公开范围。省级财政在政府总预算、部门预算和“三公”经费预算公开的基础上,大力推进基层专项支出公开,出台文件明确了全省基层财政专项支出预算公开的重点范围、主要内容和方式,制定了省级财政补助下级财政专项资金公开目录,除财政部要求公开的项目外,新增要求公开的专项资金项目21项,具体包括义务教育、涉农补助、水库移民补助、农村房屋建设补助等事项。2016年,全面推进省对下专项转移支付资金管理改革,纳入省对下专项转移支付项目清单目录的36项专项资金的名称、资金规模、资金分配办法、绩效目标等均向社会进行公开,实现专项资金分配管理的公开透明。全省各州(市)、县级财政部门也结合本地实际,进一步扩大财政专项支出预算公开范围,制定了本地区财政专项资金公开目录,并将财政专项支出的有关政策、制度、规定及资金管理办法,通过政府门户网站、新闻媒体或发放宣传单等方式进行公开公示。目前,乡镇财政所已按要求采取定期或不定期方式在项目实施所在地对专项资金安排张榜公示。部分县(区)公开信息已明细到具体项目,并附有项目资金使用说明。
 
  开拓创新,丰富预算公开形式。2011年,省财政厅在全国首次以漫画形式编写《阳光财政公民读本》,生动活泼地向人大代表、政协委员及社会公众解读政府预算。五年来不断改进完善读本,增强财政管理知识趣味性,读本内容已涵盖云南省地方公共财政预算概览、地方公共财政预算及基金预算等重点支出情况、地方公共财政保障和改善民生政策标准、省对下转移支付情况和财政管理提升情况,并附录了全省各级财政监督电话,读本发放范围从人大代表、政协委员和社会公众拓展到机场、车站等公共场所,让读本“下农村、走社区、进校园”,提升了财政知识普及度。随后,又编撰了《阳光财政公民读本》姊妹版边境惠民篇,向广大边民宣传了2008年以来中央和省对边境地区的支持政策及落实情况。部分州(市)参照省财政厅做法,组织编印了本地《阳光财政公民读本》,或采用按月制作预算执行小册子、网站发布预算执行情况等辅助手段对政府预算进行公开。丰富多样的宣传手段,使财政资金安排使用情况、各项民生政策标准更加明晰易读,更有助于普通民众对财政管理各方面知识的了解。
 
  跟踪反馈,完善预算公开报送机制。以预算信息公开报送机制为抓手,促进全省预算信息公开深入推进。从2014年6月起,要求各州(市)财政局于每月第3个工作日,根据本地截至上月底的地方预算公开进展,定期报送地方预算公开推进情况,实时动态掌握各地预算信息公开工作进展情况。此外,各地还不定期报送专题材料,介绍本地区推进预算公开工作取得的重大进展、典型做法、突出亮点等,有的地区还积极创新公开形式,增强公开信息的易懂性,搭建起统一的预算信息公开网络平台,促进了公开信息的便捷查询。
 
  措施有力预算公开成效突显
 
  随着预算公开制度的不断健全完善,云南省已经形成了分工明确、各负其责、协调推进的公开工作机制。省级公开政府总预算涵盖了全口径预算,并全部细化公开到项级科目;至2015年,省级公开部门预算的部门由2012年的83个增加到126个,占应公开132个部门的95.5%,同时除涉密部门外,有123个部门公开了“三公”经费预算;至2014年,全省16个州(市)和129个县(市、区)已全部公开本级政府总预算、部门预算和州(市)本级“三公”经费。
 
  以预算公开为桥梁,搭建政府与社会公众的交流平台。预算信息公开的方式由过去简单的张榜公示发展到利用网络、新闻、报刊、广播等多种渠道公开,社会受众面更广,公开力度更大。通过公开预算信息,积极宣传了政府发展经济、改善民生等方面的政策、措施和成果,取得了较好的社会反响,有效地提高了政府的公信力。同时,畅通了利益诉求,使公众便捷地查询到政府和部门的财政预算信息,保障了公民对财政预算工作的知情权、参与权和监督权。
 
  以预算公开为监督,促进财政资金的合理配置和科学使用。通过公开将政府财政资金置于透明环境下,促进了政府科学决策水平和资源配置效率的不断提高,让有限的财政资金投入到群众最需要的公共项目上,确保预算资金管理使用公开透明、安全高效,使公众了解了政府活动,增进了群众对政府的信任和对各项施政措施的支持。
 
  以预算公开为手段,提升预算管理水平。省内财政部门积极加强预算管理,进一步细化预算编制,增强预算编制的准确性、科学性,严格预算执行、强化预算约束,优化支出结构,严格经费审批管理,严控“三公”经费规模,着力采取措施提高财政资金使用绩效,确保财政资金的安全性和资金运行的规范性。同时,各预算部门更加重视预算管理,进一步提高预算编制的真实性、完整性,着力控制行政成本,把精力放在编好预算、用好资金上。
 
  以预算公开为重点,树立阳光财政形象。把预算信息公开作为政府施政的一项基本制度,打造“阳光财政”,让财政管理各项工作在阳光下运行,推动政府财政决策机制和财务管理进一步完善,促进财政支出效能进一步提高,提高了执政能力和提供公共服务的能力。“阳光是最好的防腐剂”,公开透明的运作制度为财政资金编织了一张“安全网”,从源头上断绝腐败的滋生,从根本上杜绝预算执行中的违规违纪问题,为深入推进反腐倡廉建设提供有力的保障。
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